投資項目核準，是指主管行政機關(guān)根據(jù)投資者的項目核準申請，依法核準或者核準特定項目投資的行為。從性質(zhì)上看，項目設(shè)立是一種行政許可行為。　　一、投資項目立項的分類

根據(jù)項目投資主體的不同，投資項目的設(shè)立可分為兩類：

1.項目審批：政府投資的項目要審批立項。

2.項目核準：企業(yè)不使用政府性基金投資建設(shè)項目。法律明確規(guī)定需要審批的，應(yīng)當進行項目審批。法律沒有明確規(guī)定審批的，企業(yè)只需向主管部門備案投資項目即可。

二、審批立項

政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場無法有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)評估論證。咨詢評估應(yīng)當引入競爭機制，制定合理的競爭規(guī)則。重大項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面意見和建議。

對于政府投資項目，如果采用直接投資和注資的方式，只會從投資決策的角度對項目建議書和可行性研究報告進行審批，除特殊情況外，不再對開工報告進行審批，同時要嚴格進行政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批。采用投資補貼、放款、貸款利息補貼，只審批資金申請報告。具體權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準后公布實施。

三、核準立項

核準項目主要適用于企業(yè)投資建設(shè)的項目。根據(jù)投資者身份和投資項目地域的不同，企業(yè)投資項目可分為三類：內(nèi)資投資項目、外資投資項目和境外投資項目。

(一)內(nèi)資企業(yè)投資項目。

這里討論的是國內(nèi)企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目。對于這些投資項目，國家采取兩種管理方式：審批制和備案制。

內(nèi)資企業(yè)在《政府核準的投資項目目錄》投資建設(shè)項目，需向政府主管部門申請項目核準，經(jīng)法定程序核準后，主管部門方可投資建設(shè)。企業(yè)只需向政府提交項目申請報告，無需辦理項目建議書、可行性研究報告和開工報告的審批手續(xù)。政府提交的項目申請報告主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、維護公共利益、防止壟斷等方面進行審批。

境內(nèi)企業(yè)申請項目核準的機關(guān)是國務(wù)院投資主管部門和各級政府投資主管部門。根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》的規(guī)定劃分各自的審批權(quán)限。但是，國家法律法規(guī)和國務(wù)院有特殊規(guī)定的項目的審批，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

內(nèi)資企業(yè)投資《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，只需按照屬地原則向當?shù)卣顿Y主管部門備案即可。備案制的具體實施辦法應(yīng)當是公式

外商投資項目主要分為四類：鼓勵類、允許類、限制類和禁止類。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定了鼓勵類、限制類和禁止類項目，目錄中未規(guī)定的項目為允許類項目。外商投資項目的審批在全國實行分級管理，各級審批部門的權(quán)限劃分如下：

根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類，國家發(fā)展改革委(NDRC)對總投資1億美元以上(含增資，下同)的鼓勵類、許可類項目和總投資5000萬美元以上的限制類項目核準了項目申請報告，其中總投資5億美元以上的鼓勵類、許可類項目和總投資1億美元以上的限制類項目由NDRC審核，報國務(wù)院批準?？偼顿Y1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目，由地方發(fā)展改革部門審批，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門審批，不得下放審批權(quán)限。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資、涉及限額和許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更；大型外商投資項目合同、章程和法律特別規(guī)定的重大變更(增資、減資、轉(zhuǎn)股、合并)，由商務(wù)部批準。

(3)境外投資項目。

境外投資項目是指境內(nèi)法人及其在境外持股的企業(yè)或機構(gòu)在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省地區(qū)進行的投資(包括新建、并購、參股、增資和再投資)項目。我國境外投資項目的管理方式主要是審批制和備案制。

國家對境外投資資源開發(fā)項目和大額外匯項目實行審批管理。資源項目是指投資于原油、礦山等資源的海外勘探開發(fā)項目。中方投資3000萬美元以上的項目，由國家發(fā)展改革委審批；中方投資2億美元以上的項目，由國家發(fā)展改革委審查，報國務(wù)院批準。大額外匯項目是指經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準的前款所列領(lǐng)域以外的外匯投資1000萬美元以上的境外投資項目。

5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省級發(fā)展改革部門核準，項目核準權(quán)不得下放。
　　中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案。前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準。
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參考法條：
　?。?《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國發(fā)［2004］20號 。
　?。?《政府核準的投資項目目錄》（2004年本）。
　?。?《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令，（第19號）。
　?。?《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知》，發(fā)改外資[2008]1773 號。
　　５.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，國辦發(fā)[2007] 64號。
　?。?《外商投資項目核準暫行管理辦法》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令，（第22號）。
　?。?《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部令，（第57號）。
　　８.《境外投資項目核準暫行管理辦法》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令，（第21號）。
　?。?《境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策》，發(fā)改外資[2006] 1312號。
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